黄贤营 周海东  王春芳

（中国国土资源经济研究院产业所,北京 101149）

地勘行业形势

全球矿业形势呈现触底迹象。普华永道发布的“2017全球矿业形势报告”指出：全球最大的40家矿业公司的市值在回升，公司经营状况已由2015年的亏损280亿美元，扭转为2016年盈利200亿美元。2017年一季度矿产品价格保持了相对稳定，2017年4月矿业市值比2016年底增长约5%。报告将矿业周期分为“停下来，想清楚，再行动”三个阶段，并指出，当前矿业形势属于“想清楚”阶段：矿业公司在大力加强资产负债比，去年偿还债务总额同比增长27%，大多数新发行的债券都是用于再融资，而不是用于并购或开采。

图1  全球40强矿业企业市值变化（数据来源：普华永道）

全球地质勘查活动指数小幅回落。2012年以来，全球地质勘查活动指数连续四年震荡下行，2016年开始强势反弹，整体呈现震荡上扬态势。2017年上半年，全球地质勘查活动指数较2016年下半年相比出现小幅回落，但与去年同期相比依旧在较高位震荡运行。金属价格指数持续保持高位，全球矿业市值持续回落。具体表现为：2017年1-5月，重要钻探公告数量同比增加70%，初级和中级勘查公司融资金额同比增加14%，新增资源价值同比下降42%，取得有利进展的勘查项目资源价值同比下降68%。

图2  全球地质勘查活动指数变化（数据来源：SNL MEG）

我国探矿权市场活跃度持续下降。2012年以来，我国探矿权数量总体上在持续减少，截止2017年5月，全国探矿权数量24846个，相比2012年5月的35054个探矿权，减少幅度达29.1%。其中：1-5月全国新出让探矿权295个，同比减少13.8%。新出让的探矿权中，出让数量前5位的矿种分别是金矿、地热、铜矿、铅矿和铁矿。从出让方式看，申请在先的比例达69.2%，而招拍挂出让的比例仅23.3%。

预期2017年我国非油气地质勘查投入进一步降低。2017年上半年矿产品价格整体走高，但持续震荡，多有不稳定性。虽然采矿业利润实现明显增长，但矿业企业的利润并不能及时投入在矿产勘查中。财政资金主要聚焦在能源地质、民生地质等领域，生态保护区对地质勘查工作提出了更高的要求。据初步统计数据，2017年上半年我国非油气地质勘查投入同比减少9%，2017年我国非油气地质勘查投入将进一步下降，预期同比减少在10%左右。

图3  我国非油气勘查投入变化

地勘行业政策

中办国办印发《矿业权出让制度改革方案》。《方案》提出，下放审批权限、强化监管服务。国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权采矿权审批，其他原由国土资源部审批的下放省级国土资源主管部门。《方案》要求国土资源部、财政部等部门按照职责分工，加强协调，组织做好改革相关工作。选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)有序开展试点。2017年启动试点工作；2018年在继续试点、总结经验的基础上，出台和修改完善相关规范性文件；在总结评估试点工作的基础上，2019年在全国推广实施。

国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》。《方案》提出改革措施中有以下几个方面的要点：一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益，中央与地方分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，中央与地方分享比例确定为2∶8。三是矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理。调整中央与地方收益比例，可以适当减少地方政府与资源开发的直接利益关系，一定程度上减轻地方政府对矿产资源开发的依赖，减少私挖乱采、贱卖资源行为，遏制地方政府的短期逐利冲动，把保护国家资源的笼子扎得更牢。权益金纳入一般公共预算管理，可以稳定勘查资金来源，维护勘查市场秩序。

《固体矿产勘查工作规范》（GB/T33444-2016）于2017年7月1日起实施。本标准规定了固体矿产勘查各项工作的目的任务、基本内容，以及各勘查阶段、矿产勘查设计、地质填图、重砂测量、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质调查、矿点检查与评价、矿产勘查测量、探矿工程、采样与样品制备测试、矿床开采技术条件研究、矿石加工选冶技术性能研究、资源储量计算、可行性评价工作、报告编写及资料提交等工作的基本技术要求。本标准适用于固体矿产勘查各阶段，是开展固体矿产勘查各项工作及成功验收的依据之一，也是固体矿产勘查监督管理的技术依据之一。

《地热能开发利用“十三五”规划》发布。其重点任务中提出：在全国地热资源开发利用现状普查的基础上，查明我国主要水热型地热区（田）及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、热储特征、地热资源的质量和数量，并对其开采技术经济条件做出评价，为合理开发利用提供依据。支持有能力的企业积极参与地热勘探评价并优先获得地热资源特许经营资格，将勘探评价数据统一纳入国家数据管理平台。在国务院提出“加强城市地质调查”工作的战略目标下，地勘单位加大地热资源的调查评价与开发，为推动完善我国能源供给体系做出贡献。