习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。笔者认为，加快构建自然资源利用上线，必须充分考虑矿产资源利用上线。

资源禀赋是决定矿产资源利用上线的供给因素

一个国家或地区的自然资源储量多少，是其经济增长的重要条件之一。矿产资源禀赋是指当前以及未来一段时间矿产资源承载经济社会发展的能力阈值，是描述资源承载力的重要参数之一，是决定矿产资源利用上线的供应端的表现形式。我国一些矿种的资源禀赋对开发利用上线有着明显影响，一旦突破上线，则会造成资源枯竭等严重后果。比如：石油、铁矿石、镍矿、铬铁矿等，资源禀赋是这些矿产资源利用上线的主要决定因素。

储采比是当前适合我国国情的衡量资源禀赋的指标之一。储采比是指年末剩余储量除以当年产量得出剩余储量，按当前生产水平尚可开采的年数，能直观反应矿产资源利用情况。储采比越大，资源利用越充分，在同样的开采规模下，矿山服务年限延长，基建投资折旧费用相应减少。例如：石油是关系国家安全的重要战略资源，我国老油田已经普遍开采较长时间，同时，新增油田的储量品质总体呈现下降趋势，主要特点就是储采比下降。数据显示，2015年我国原油储采比为11.7，而全球原油储采比为51。比较明确的数据，年产2亿吨是我国石油资源开发利用的上线，如果超过2亿吨，会对我国原油储采比乃至石油安全供给带来进一步的影响。另外，镍矿、铬铁矿等有色金属也是我国短缺矿种，储采比已经降到一个比较临界的水平，必须引起高度重视，应当根据资源禀赋来决定这些矿产资源的利用上线。

市场容量是决定矿产资源利用上线的需求因素

市场容量是指不考虑商品价格或供应商策略的前提下，在一定时期内保障必要需求的市场能够吸纳某种商品的容量，是决定矿产资源利用上线的需求端的表现形式。我国矿产资源的一个特点是大宗矿产资源相对短缺，但一些优势矿产资源却相对丰富，例如：稀土矿、钨矿、钼矿以及石墨等。在全球范围内，这些优势矿产资源都是高新技术发展的必需矿种，但目前来看，这些矿种的市场容量较小，容易产生爆发性市场饱和。一旦某一矿种出现利好消息，就会有大量企业涌入，从而造成市场过剩，市场容量成为决定这些矿产资源利用上线的主要因素。为了有效防止优势矿种或者相对短缺矿种突破矿产资源利用上线，必须考虑开采总量控制和生产总量控制的措施。

以稀土矿为例，为保护和合理开发优势矿产资源，按照保护性开采特定矿种相关规定，国土资源部对稀土实行开采总量控制，工信部对稀土实行生产总量控制。在钨矿方面，世界主要的钨矿消费国家和地区是美国、日本、西欧，合计占世界钨矿总消费量的60%~65%。近年来，全球钨矿消费量逐年下降，每年以2.6%的速度下滑。我国是钨矿消费大国和世界最大的钨矿供应国，钨矿供应占据国际市场80%的份额，2011年我国对钨矿实行开采总量控制。除稀土矿和钨矿外，从1991年开始，我国对锡矿和锑矿亦实行开采总量控制，直到2013年取消开采总量控制。但目前锡资源保障形势比较严峻。按当年国内开采锡矿产量测算，我国锡矿基础储量静态开采年限由2010年的10年下降到2014年的6.7年，远低于世界平均17.9的开采年限。从当前国内产量、消费量及总量控制数据对比来看，锡资源利用比率在30%~50%之间。由此可见，矿产资源开采总量控制的确定，需要以市场容量为基础，同时考虑其他因素。

生态容量是决定矿产资源利用上线的环境因素

生态容量是指当前生态环境系统所能承受的人类社会经济活动的能力阈值，是生态环境系统功能的外在表现，是描述生态环境状态的重要参数之一。生态容量的衡量指标之一是矿产资源开发利用带来的环境问题。比如：煤炭和铅矿等，生态容量是这些矿产资源利用上线的主要决定因素。

一般来说，几乎每种矿产资源的开发和利用均会对生态环境造成不同程度的影响。比如：开采铁矿石平均品位20%左右，以及需要二次注水的石油开采均对环境造成影响，从生态容量的角度考虑是超过了开发利用上线。又如：矿产资源开发利用对水资源、土地资源和空气等环境载体的影响;矿产资源开发利用间接带来崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，以及地形地貌景观破坏，也对环境造成影响。因此，必须依据生态容量决定矿产资源的利用上线。

从矿种的角度来看，有色金属矿种生产的特点是矿渣量大，选矿废水毒性强，这一过程对周围大气和土壤有很大影响。煤炭开采对环境的影响也不容忽视，无论是地下开采还是露天开采，煤炭开采活动都需要剥离地表岩土层，开掘巷道，产生大量废弃矸石。

2016年5月，发改委等九部委联合印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》。要求设定资源消耗上限，亦即合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同。从严守生态红线的角度，必须充分考虑决定矿产资源利用上线的环境因素。