马里是西非最大的国家之一，面积124万平方公里。人口1352万（2005年）。官方语言法语，货币为非洲金融共同体法郎（FCFA）。 马里是联合国公布的世界最不发达国家之一，经济以农牧业为主，其65％的面积为沙漠或半沙漠地区。经济活动主要集中在尼日尔河能够灌溉的流域。2005年国内生产总值为55亿美元，比上年增长5.4%，人均407美元。 一、矿产资源开发现状 矿业在马里国民经济发展中占有重要位置。2004年矿业产值占国内生产总值约17.9%，超过2003年的14%，金矿生产是整个矿业的支柱。除金矿外，马里还生产水泥、石膏、盐和石材等矿产品。 1.金 金主要集中在马里南部和西南部地区。马里南部Birimian（Bougoumian地区）大约占地45000平方公里，并延伸到几内亚和科特迪瓦。西南克涅巴绿岩带在马里南北延伸占地10000平方公里，并向西穿越塞内加尔边界。马里金的储量基础约2500万盎司。 自中世纪西非帝国以来金矿在该地区一直很重要，目前它仍然是马里矿业中最重要的组成部分。近年来马里金产量增长很快，1997年仅为16吨，2000年增加到28.7吨，2005年达到56吨。目前是非洲第三大产金国。 马里的南部和西南部是主要产金区。主要生产矿山有：Morila金矿山, Sadiola Hill金矿山,Yatela金矿山, Tabakoto金矿山，Loulo金矿山和Kalana金矿山。 Morila露天金矿山位于巴马科东南约180公里，是马里最大的产金矿山。该矿床产于前寒武纪绿岩带中。矿体呈靴状,产在角岩化的沉积变质岩中，主要为硫化矿，有少量氧化矿和过渡型矿石。 1999 年夏季开始建矿，2000 年11 月开始生产，并于2001 年2 月15 日举行正式投产典礼。2005年金产量为65万盎司，比上年增长27.5%。南非的Anglogold公司 与Randgold 资源有限公司分别拥有该矿山40%的股权，其余20%为马里政府所有。截止到2005年底，该矿山储量基础为311万盎司，矿石储量为2214万吨，金品位3.33克/吨。今后两年矿山将继续扩大生产，2006-2008年期间，产量有望超过150万盎司。 Sadiola Hill露天金矿山位于马里西部的Kayes东南80公里处，1997年投产以来已经产金400万盎司。2005年产金44.2万盎司，2005年底，剩余储量基础（确定和推定资源）552万盎司。矿石储量2100万吨，品位3.35盎司/吨。目前矿山的经营者是Société d’Exploration des Mines d’Or de Sadiola S.A. （南非的Anglogold有限公司占38%，加拿大的IAMGOLD公司占38%，马里政府占18%，世界银行的国际金融公司占6%）。 Yatela 露天矿位于Kayes西南60公里处。2005年产金24.6万盎司，2005年底储量基础100万盎司，矿石储量500万吨，品位3.3克/吨。 Anglogold 公司和IAMGOLD 公司分别拥有该矿山40%的权益，马里政府拥有20%的权益。 Loulo项目包括Loulo和Yalea两个矿体。兰德金公司是该项目的主要股东，占80%，剩余20%为政府所有。1982年这里发现金矿。2005 年该矿储量基础为903万盎司。是马里金矿资源最大的矿山。2004年底开始商业性开采，2005年产量约6.8万盎司。目前矿山是露天开采，2007年将开始地下开采。公司计划今后6年期间，其年生产能力超过25万盎司。矿山寿命将超过2023年。 Syama露天矿位于马里南部Sikasso西南75公里处，于1989年12月由SOMISY进行生产（BHP－Utah Mali公司占65％，马里政府占35％）。2001年该矿山关闭，关闭前年产量约1.9吨。目前的经营者兰德金（Randgold）资源公司，拥有股权 80%，马里政府占20%。兰德金公司在过去两年进行了可行性研究。初步确定矿山储量基础为626万盎司。2006年4月，公司宣布开始重新开发该矿山。公司计划两年内投资1.2亿美元，使其在今后的6-7年时间，其年生产能力达到25万盎司。 Tabakoto金矿项经营者是加拿大Nevson 资源公司，拥有80%股权（其余20%为政府拥有）。矿山经过了10年的勘探和开发，终于2006年5月正式投产。Nevsun资源公司计划在头5 年内使该矿山年产量达到10万盎司。 Kalana 金矿山位于首都巴马科以南250公里，是马里最老的商业金矿山。1985年矿山开始商业性生产，后来关闭。2004年恢复生产。2005年产量翻一番，达到1.5万盎司，至此，该矿山金的历史产量超过了10万盎司。目前的经营者是Avnel金矿有限公司，占80%的股权，其余20%为马里政府拥有。 Avnel公司计划从2008年开始使其年生产能力达到2.4万盎司。2005年底该矿山的储量基础为100万盎司，品位14.2克/吨。 2.石油和天然气 目前马里还没有发现真正意义上的油气资源，但其油气资源潜力很大。马里124万平方公里的土地上被发现有5个沉积岩地质结构的矿区，占国土面积的一半多，存在石油开发的可能性。陶德尼（TAOUDENI）沙漠盆地、加奥地堑结构、纳拉（NARA）断陷谷、伊莱梅登（IULLEMEDEN）和塔梅斯纳（TAMESNA），其中陶德尼盆地希望最大。 陶德尼盆地覆盖马里北部大部分、毛里塔尼亚北部和阿尔及利亚一小部分领土，约170万平方公里，在马里境内部分约是其国土面积的近一半。以前进行过2次石油勘探，共计完成8500公里地震勘探线，其中7000公里地震勘探线。有资料称马里陶德尼盆地石油的可开采量有可能达到210亿桶，虽然这还仅仅是一种推测，但这里油气资源潜力较大已经成为许多投资人的共识。近几年由于马里所处的西非地区不断有新的石油发现，该地区因此也受到了众多国际石油公司的关注，有些公司已经开始了这里的油气勘探活动。 2004年澳大利亚公司（BARAKA）与马里签署了对马里北部陶德尼沉积岩盆地中第1、2、3、4和9区块的油气资源进行勘探、开发的产品分享协议，经过一年的考察研究工作，取得一些积极成果。该公司计划25年内在上述区块开采石油9亿桶。另外澳大利亚全球公司的子公司-马里石油公司（Mali Petroleum S.A）获得了在陶德尼盆地第8区块的油气勘探权。 　　
        2006年6月29日，政府与加拿大Trans Océan Sécurities 子公司Mali Oil Developement Sarl公司签署的对马里北部陶德尼盆地矿区第5区块油气的勘探、开发、运输和加工产品分享协议获得批准。按照协议，该公司在4年里将对第5区块投资 1160万美元开展勘探和钻探井工程。协议规定了双方的权利和义务，明确了在发现有商业开采价值的油气资源时的双方产品分享条款。
2006年6月19日，马里矿产、能源和水资源部长和马来西亚MARKMORE石油公司总裁在巴马科友谊宾馆举行了陶德尼盆地第6区块勘探协议签字仪式。该区块面积约23平方公里，MARKMORE石油公司承诺在4年里对勘探该区块投资56亿FCFA。计划第一年对该区块的地震资料进行重新整理和解释并派专家进行考察和重力测定，第二年用来获取地震资料，第三年进行地质化学测试，最后一年考虑打井。打井工程同样分两个阶段，每阶段为三年。
加奥地区是马里另一个重要的油气远景区，该地区位于LADRAR DESIFORAS和LEGOURMA两地之间，是一个断陷谷，它的南部和西南部深度达5,000米，面积约15000平方公里，属于中生代地层。美国 MURPHY公司在1973和1974年完成了800公里的地震勘探线（2D），搞清楚了一些地质结构层，1979年打了1眼勘探井。1974年还进行过地球化学分析。研究推测石油可能存在于断陷谷西南地区深部白垩纪地层中，储层质量很好，孔积率超过30％。 2005年6月澳大利亚跨海安全公司子公司-马里石油开发公司（Mali Oil Developpement Corp.）获得了马里加奥矿区的11区块为期四年的石油勘探的勘探权，该公司承若对此投资约54亿FCFA。另外澳大利亚全球公司的子公司-马里石油公司获得了加奥地区的第10区块油气资源的勘探权。 纳拉（NARA）断陷谷长约300公里，宽约50公里。人们对这个区域还不太了解，以前只是由ELFAQUITAINE做过重力分析和航空磁探，未做过任何地震探测和钻井勘探。为了评估这个地区地质结构，进行一次全面考察是必要的，包括地震探测了解地貌和地质结构，以及钻井勘探地层结构，确定母岩和储层。这个断陷谷地层比较年轻，可能属于中生代。据已有的研究认为这个区域有存在石油的可能性，因此马里政府也将该区划为油气远景区之一。 2007年3月，政府与加拿大Petromac Inc公司(总部设在加拿大蒙特利尔)签署的对马里纳拉(Nala)盆地第25号区块油气的勘探、开发、运输和加工分配协议获得批准。按照协议，该公司将在未来4年内投入1225万美元，进行第25号区块的勘探和钻井工程。 此前能源石油公司（Energem Petroleum Corp.）已经获得了纳拉地区的12和13区块的勘探权。 南非的Energetic Petroleum Ltd获得塔梅斯纳（TAMESNA）矿区的14号区块。 众多的跨国公司纷至沓来，原因是马里发现油气资源潜力巨大。根据澳大利亚巴拉卡马里公司航测的第一批数据，马里地下有蕴藏石油的迹象，其他公司目前尚处于勘探初期。一旦结果确认具有商业开采价值，将会吸引更多的公司。 3.其他金属矿产 马里的其他非金属矿产资源主要包括铝、铁、锰、铅、锌和铀等，其中铝土矿资源比较丰富，主要分布在马西南部与几内亚交界的边境地区以及巴马科城西部地区，准确的储量还没有确定，但据称有11亿吨。已经发现铝土矿床的平均厚度可达10米，矿石中三氧化二铝的含量为39-48％。铁矿资源主要分布在的马里西部，估计铁矿储量有3亿吨。铁矿床一般品位比较低。已知最好的就是Bal铁矿床，储量约为1.46亿吨，铁含量50％。锰矿主要分布在马里安松戈（Asongo）地区，据估计锰矿储量有1000万吨。铅锌主要分布在东部地区。铀主要分布在东部的加奥、克涅巴地区。锂矿主要分布在布古尼地区。 以上矿产资源目前基本处于未开发状态，其中铝土矿资源开发潜力最大。由于临近的几内亚是世界最大铝土矿资源国，其铝土矿产量也居世界前列。马里的地质和铝矿资源条件与几内亚有许多相似之处，因此目前已经受到了国际矿业界的关注。这些资源如果得到有效开发，很可能会成为继金矿之后马里经济发展新的支柱产业。 4.非金属矿产 马里非金属矿产主要包括：金刚石、磷酸盐、石膏、芒硝和石灰岩等。目前正在开发主要有石膏、磷酸盐、盐和一些建筑材料矿产。已知马里有生产水泥的大型石灰岩矿床，但只有迪亚穆矿进行生产，用以满足水泥厂的需求。马里有2座生产装饰石材的大理石矿，并正在进行生产。在Kereit有小规模的石膏开采。磷酸盐产在马里的东部。唯一进行开采的矿床位于Tilemsi河谷，其储量为1000万吨，P205品位为31.4％。开采出来的磷酸盐经破碎和碾磨被直接利用。 金刚石主要分布在马里西南地区。目前已发现有21个金伯利岩筒，其中8个含金刚石。马里在塞内加尔边界附近Birimian与晚元古宙沉积层接触的克涅巴（Kenieba）地区有发现金刚石的潜力。在当地矿工发现大约70块宝石级金刚石之后（共达233克拉），法国DFMG公司和Selection Trust在60 和70 年代先后对该地进行了勘查。后来加拿大和澳大利亚的几家公司在这里进行过金刚石勘查。 二、矿业管理与立法 矿山能源和水资源部是马里矿业的政府主管部门，其下设的矿山地质总局具体管理矿业工作。 1.固体矿产 马里固体矿产管理的法律依据是马里矿业法，该矿业是以法国民法为基础的。矿业法在1991年进行了修改，后来在1999年和2003年又进行了两次修改，目的在于改善矿业投资环境，吸引更多的矿业投资。 马里矿业法规定，国家拥有所有的矿产资源。在勘查或采矿活动开始之前，矿业公司（包括外国公司）和马里政府应签订标准协议。通过谈判达成协议。协议中规定了双方的权力和义务。要求投资商应该全面满足勘查和开采期间（如有发现）要求的所有条件。条件包括工作任务、提交报告、纳税、交费、免税协议、国家参股等。同时投资商还必须得到政府发放的矿业许可证，主要的许可证包括： 1）勘查许可证：期限为2年，面积为8平方公里。 2）勘探许可证：是按特定矿种确定勘探许可证类型（同一地区可能会有不同特定矿种的勘查许可证）。许可证的期限为3年，但2年之后，许可证持有者必须退还一半勘探面积。勘探许可证可以延长2次，每次为期3年，每次同样要退还一半的面积。 3）采矿许可证：期限最长不得超过30年，包括延长期限。采矿许可证的面积不得超过勘查许可证的面积。 4）小规模采矿许可证：期限最长不得超过4年。 另外，在新的采矿项目中政府参股可高达20%，其中政府拥有10%的干股，10%的选择购买权。 2.油气矿产 马里油气矿产管理的主要依据是2004年的《石油法》，该法规定，任何自然人或法人，包括土地所有人，必须得到国家按本法颁发许可证，才能进行石油勘探或开采活动。国家保留自行开发的权利，或是国家直接参与，或是委托企业、国有机构或是国营公司进行。 通常投资人还应当先与政府签订石油协议，包括特许协议或产品分享协议。特许协议签署后，国家将颁发勘探许可证，在许可证有效期内，勘探人须自行负担勘探活动所需资金，勘探期间开采出的油气产品为勘探人拥有，但国家保留对开采物征税的权利。签署产品分享协议后，国家颁发勘探许可证或开采许可证。许可证持有人自行出资进行有关勘探开发活动。在协议有效期内开采到的石油和天然气将由国家和开发人分享。如果实际情况需要，石油协议的标的可以被限定开发一处或多处已经发现和划界的油气田，而不需事先得到勘探许可证。
        石油协议规定了国家和许可证持有人的权利和义务。 石油协议特别规定：1）勘探范围；2）协议期限，勘探和开发不同阶段的期限，以及更新、延期的条件，特别是勘探范围的减少；3）勘探工程最低计划、资金承诺、勘探不同时期的保证；4）发现商业价值油田后的责任，发展具有商业开发价值油田的义务，以及从事石油业务所需动产和不动产的规定；5）制定年工程计划的条件和相应预算，工程监督，向主管部门提供信息、材料、报告；6）产品所有权和合同各方之间的分配规定，以及提炼油气价格的确定方式；7）为油气勘探、开采、运输、销售所成立的公司或联合体的法律章程；8）税务、海关、财务有关措施规定，以及从法律、经济和财务方面平稳运行的保证，包括针对石油业务特殊财会规定和程序；9）投资资本、利润，以及合同贷款的收益、分红、利息等转移的规定等。 　　
        石油法还规定了勘探许可证和开采许可证的权力和义务： A.勘探许可证 　 油气勘探许可证持有人，可在限定区域内无深度限制地进行排他性勘探活动。勘探许可证的有效期为4年，可延期两次，每次期限不超过3年。第二次延期结束后仍可继续延长一段时间，以便完成钻探工作，或矿层评估工作，特别是在发现天然气的情况下。 勘探许可证持有人应在许可证的有效期内进行协议规定的最小程度的勘探活动，并承担相关财务义务，否则应按协议规定向国家交纳罚金。 一旦发现油气资源，应不延迟地通知主管部长。如果发现可供商业开采的矿层，应立即进行评估和划界工作，并判断矿层是否可供商业开采。 勘探许可证持有者可全部或部分放弃勘探区域，但必须由主管部长同意。勘探许可证不可分割，不可出租，但可让与和转让。 B.开采许可证 　 要进行油气开采，必须获得开采许可证。开采许可证由总理颁发。开采许可证可以颁发给勘探许可证持有人，也可颁发给未拥有勘探许可证的任何法人。开采许可证持有人可在限定范围内无深度限定地进行排他性开采活动。 开采许可证有效期为25年，可延期两次，每次延期时间不超过10年。经开采人申请，开采许可证延期由总理以法令形式决定，开采人须履行规定义务，并证明将继续进行开采活动，方得延期。 开采许可证颁发后，勘探许可证即在开采许可证范围内失去效力，但在开采许可证范围外仍然有效，勘探许可证持有人仍须进行规定的最小限度的勘探活动。 　 开采人可放弃开采许可证，但须提前六个月通知主管部长。放弃开采许可证，只能是全部放弃，自下达法令日起生效。放弃开采许可证，须待开采人确实履行相关义务和责任后，方得批准。 三、与矿业有关的财税规定 　　 马里与矿业活动有关的财税规定主要包括以下几条： 1.在标准的协议中有相关税费规定。 　 2.矿业项目在生产的前5年不征收所得税。此后征收35％或少于35％的税（如利润再投资），损耗减免可以协商，最高可达27.5％的。项目的所有设备在勘查期和开采期的前3年可以免税进口。 　　 3. 权利金为3％，根据矿山生产后的产值征收。 4.本金和股息可以汇回本国。 　　 另外在授予或延长各类矿业许可证时要交纳一部分费用（表1）。根据许可证的面积，一般每年还要交纳少量的地租。例如，勘查许可证和勘探许可证第一阶段地租标准为每年1000FCFA（非洲金融共同体法郎）/平方公里，第一次更新每年1500FCFA/平方公里；第二次更新每年2000FCFA/平方公里。采矿许可证地租标准为每年10万FCFA/平方公里；小矿开采许可证每年5万FCFA/平方公里。 　　 四、 政府政策调整 　　 1.制定和实施矿业发展十年规划 　　 2005年11月，马里政府日前通过矿业发展十年规划，旨在加速矿产部门发展和国民经济振兴。发展规划内容包括一些矿产开发行动计划、改善法律和法规环境、加速基础矿产的普查、扶持小矿产企业发展等方面。 　　 2.修改矿业法进一步改善投资环境1999年和2003年对矿业法进行了两次重新修改，目的在于改善矿业投资环境，吸引更多的矿业投资。 1999年8月重新修订的矿业法将矿产权利金从6%降到3%；将矿业公司销售的股票收益税从20%降到10%。取消了在矿点使用车辆的车辆保险税。另外增加了用于小矿山开采的4年期许可证。 2003年底马里政府对矿业法再次进行修改，引入了新的鼓励机制，鼓励新的投资者勘探和开发磷酸岩和其他矿产，同时鼓励小金矿的开发，以提高金矿开采在地方经济中的地位。 　　 3.制定和通过新石油法以促进油气资源开发 　　 2004年6月25日，马里国民议会通过新《石油法》，以鼓励外国石油公司到马里勘探和开采石油。《石油法》全名为《碳氢化合物勘探、开采、运输和提炼组织法》，共有13章95款。涉及油气勘探、评估、开发、生产、运输、销售，包括它们储藏、加工等。据了解，该石油法采用了鼓励、稳定发展等基本原则，相比周边类似地理条件国家的有关法规更具吸引力，更加方便勘探，它的通过使其石油勘查和开发活动有明确的法律依据，管理趋于规范。 　　 正是由于石油法的通过，促进和加强了马里油气的勘探与开发工作，并吸引不少外国投资商，目前已有澳大利亚、马来西亚、意大利、南非、阿尔及利亚和加拿大6 个国家的9个公司与马里政府签署了25个石油区块中14个区块的油气勘探开发和产品分配协议或油气勘探开发转让协议。 主要参考资料： 1. USGS, Minerals Yearbook ,2002，2003，2004，2005 2.Mali,Mining Journal special publication, 2006 3.Mali Mining ,Mbendi网站