从主要煤炭消费行业看，电力与供热、冶金、建材等主要耗煤行业在经历了10多年持续快速发展之后，均出现了不同程度的增速下降或下降。全国电力与供热耗煤量由年均9%左右增长转为近5年的2.4%，增速回落6.6个百分点;钢铁行业耗煤量由年均13%左右增长转为年均下降0.93%;建材行业耗煤量由年均10%左右增长转为年均下降0.99%;传统煤化工行业已经达到峰值期，现代煤化工行业耗煤还将保持一定增加，但仍面临一些不确定因素;通过推进“以气代煤”“以电代煤”等措施，居民生活用煤大幅下降。煤炭行业依靠传统的产量增加、规模扩张求发展之路越来越窄，甚至难以为继。

综合分析，我国宏观经济正处于由高速度发展向高质量发展的转型时期，加之全球新冠肺炎疫情影响，经济发展面临的不确定因素和挑战更多。煤炭行业正处于深化供给侧结构性改革、推动需求侧变革的关键时期，面临的新形势和新挑战增多。

煤炭改革发展的新机遇新变化

煤炭是我国的优势能源资源，占全国已发现化石能源资源总量的97%左右，作为我国的主体能源，是保障国家能源安全稳定供应的坚实基础。党中央国务院高度重视煤炭工业的健康发展，出台了以推动煤炭供给侧结构性改革为主线的一系列政策措施，政策效应正在逐渐显现。以信息化、大数据化、绿色化和人工智能技术为代表的第四次技术革命为引领，以煤矿智能化发展为载体，煤炭工业现代化水平即将迈上一个新的台阶。煤炭市场化体制机制不断健全完善，煤炭经济平稳运行，效益回升，为老矿区转型升级发展提供了有力支撑。

煤炭在我国能源安全保障中地位更加明确。面对国际能源市场动荡及围绕能源资源引发的局部冲突等问题，2019年12月30日，全国能源工作会议提出，要深刻认识我国能源资源禀赋和煤炭的基础性保障作用，持续做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，不轻易转移对煤炭的注意力，不轻言“去煤化”。将煤炭上升到国家能源安全“兜底保障”的新高度、做出了新定位。

“新基建”给煤炭行业带来新的发展机遇。今年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。与传统基础设施建设相比，新型基础设施建设更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。煤炭行业作为传统能源产业“，新基建”在带动能源市场发展的同时，必将为促进煤炭行业转型升级提供有力支撑。

推动供给侧结构性改革政策效应逐渐显现。2016年以来，煤炭行业作为供给侧结构性改革的试点行业，先后在淘汰落后、发展先进，支持科技进步，推动市场化发展，加大财税金融扶持力度，促进体制机制创新等方面出台了一系列政策措施，这些政策措施效果逐渐显现，并正在成为深化煤炭行业改革发展的重要驱动力。

煤炭行业即将迎来智能化发展的新时期。今年2月，国家能源局等八部委联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，对全面推动我国煤矿智能化技术发展提出了明确目标和具体工作要求。主要产煤省份和大型煤炭企业积极响应，我国煤矿由智能化开采工作面示范起步，开始走上了煤矿“采掘开机运通”以及安全、生产、调度、运销全系统、全过程智能化发展道路，即将开启煤炭工业现代化水平提升的新时期。

煤炭市场化体制机制不断健全完善。2017年以来，在国家有关部门、行业协会、煤炭上下游企业共同推动下，建立并逐步完善了“煤炭中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制，符合我国社会主义市场经济体制发展需要，得到了社会各界普遍赞同，形成了煤炭上下游合作共赢发展局面，已经成为维护煤炭经济平稳运行的压舱石。实践证明，创新煤炭市场化体制机制，为煤炭上下游产业高质量发展奠定了坚实基础。